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6 初次認可
6.1 初次認可申請6.1.1 申請方的合格性申請認可的審定/核查機構（以下簡稱申請方）應滿足下列條件：a)具有明確的法律地位。若申請方為一個較大法律實體的一部分，則應由這個較大法律實體向CNAS提出認可申請；b)申請方或其相關機構在提交申請之日前兩年內未發(fā)生過被國家認證認可監(jiān)督管理委員會暫?；虺蜂N認證機構批準資格的情況，也未發(fā)生過被CNAS暫?；虺蜂N認證、檢測、校準、檢查等領域認可資格的情況；c)按照CNAS-CC04以及其他適用的認可規(guī)范建立了管理體系，并有效運行至少6個月，且實施了完整的內部審核和管理評審；d)已開展過相關的審定/核查活動：i)申請組織溫室氣體聲明核查領域認可的，已核查過2個組織ii)申請溫室氣體減排或清除增加項目審定領域認可的，已審定過2個項目；iii)申請溫室氣體減排或清除增加項目核查領域認可的，已核查過2個項目。e)已對申請認可的審定/核查領域可能引發(fā)的法律責任做出了安排。

 6.1.2 申請文件申請方應向CNAS提交下列申請文件：a)認可申請書；b)證明申請方法律地位的文件及申請方的相關機構名單；c)申請方及其相關機構在提交申請之日前兩年內受到的行政處罰以及認可資格處置情況的說明；d)為審定/核查活動可能引發(fā)的法律責任所做安排的說明；

 e)審定/核查活動的公正性風險分析與控制說明；f)自我評價報告；g)適用于申請認可的溫室氣體審定/核查領域的管理體系文件，包括（但不限于）：
 i)組織結構圖（覆蓋認可范圍內的所有場所）；ii)適用的手冊、程序、規(guī)則、作業(yè)指導文件和記錄格式，以及公開文件；h)認可范圍內所有場所的清單及其職能；i)管理人員名單，以及為所申請的每個認可范圍類別所配備的審定/核查人員和審定/核查陳述復核人員的名單，及其在各場所的分布；j)用于證明申請方的審定/核查能力符合認可要求的已實施的審定/核查的列表（須識別出每項審定/核查對應的認可范圍類別）；如果其中的任何審定/核查是依據(jù)特定GHG方案（例如我國政府管理下的溫室氣體自愿減排交易或碳排放權交易試點）實施的，適用時，須提供該GHG方案關于項目/組織GHG量化、監(jiān)測與報告，審定/核查機構，審定/核查人員和審定/核查過程的規(guī)定（包括審定/核查過程所使用的記錄、報告等文件的格式）。 

注：這些審定/核查的實施過程和審定/核查人員能力須符合CNAS認可要求。k)自提交申請之日起6個月內擬實施的現(xiàn)場審定/核查活動的列表，以便CNAS策劃見證評審；如果其中的任何審定/核查是依據(jù)特定GHG方案（例如我國政府管理下的溫室氣體自愿減排交易或碳排放權交易試點）實施的，適用時，須提供該GHG方案關于項目/組織GHG量化、監(jiān)測與報告，審定/核查機構，審定/核查人員和審定/核查過程的規(guī)定（包括審定/核查過程所使用的記錄、報告等文件的格式）。 

注：這些審定/核查的實施過程和審定/核查人員能力須符合CNAS認可要求。必要時，CNAS可要求申請方提供進一步的材料。 

6.1.3 申請評審申請方應在提交申請文件時繳納認可申請費。CNAS在收到初次認可申請后15天內，對申請方合格性和申請文件的齊全性與內容進行審查，以確定申請方是否符合6.1.1所述條件以及CNAS是否有能力在申請認可的范圍內對申請方實施評審。必要時，CNAS可對申請方進行訪問。如果申請文件不齊，CNAS將要求申請方在30日內補齊。逾期未補齊的，CNAS將不受理申請，并通知申請方和說明理由。如果CNAS經上述審查初步認為可接受申請，CNAS將在網站上公示申請信息，為期15天，以獲取利益相關方和公眾的意見反饋。公示期滿后，CNAS將結合相關反饋意見決定是否受理申請。決定受理的，CNAS將與申請方簽署《認可合同》。如果CNAS經審查或公示決定不受理申請，將通知申請方并說明理由，申請方如有異議，可按CNAS-R03《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》向CNAS提出申訴。 

6.2 初始評審方案CNAS基于申請評審策劃和建立針對申請方的初始評審方案，并實施初始評審。初始評審包括：a)首先，對申請方的管理體系文件以及其他CNAS要求提交的文件實施文件評審；b)在文件評審后，對申請方實施現(xiàn)場評審，包括：i)對申請方總部和認可范圍內所有關鍵分場所的辦公室評審；ii)按照初始評審方案的安排，對申請方現(xiàn)場審定/核查活動的見證評審；iii)必要時，確認評審。6.3 初始評審的程序要求6.3.1 初始評審中的文件評審和現(xiàn)場評審的程序要求見5.2和5.3。文件評審提出的不符合項應在提出之后3個月得到解決，否則CNAS可終止初始評審；現(xiàn)場評審提出的不符合項應在提出之后3個月內得到解決，否則CNAS將不予認可。申請方如對終止或不予認可有異議，可按CNAS-R03《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》向CNAS提出申訴。 

6.3.2 初始評審完成后，CNAS根據(jù)評審組的推薦意見，對申請方做出授予初次認可或不予認可的決定。對授予認可的，CNAS將核定認可范圍并頒發(fā)認可證書。6.3.3 如果因為申請方在某個審定/核查領域沒有審定/核查業(yè)務而無法安排見證評審，CNAS將在初始評審中采取其他適宜方式（例如審查審定/核查檔案和人員能力）對其在該領域實施審定/核查活動的能力和有效性進行評審，然后根據(jù)已實施的所有評審活動進行認可決定。但在最終做出認可決定前，一旦申請方有該領域的審定/核查業(yè)務，應立即通知CNAS，由CNAS決定是否對該審定/核查活動實施見證評審；如果CNAS決定實施見證評審，將在見證評審后再做出認可決定。如果直到最終做出認可決定都沒有審定/核查活動，那么該領域在認可決定后的第一次審定/核查活動應接受CNAS見證評審（作為監(jiān)督評審方案的一部分）。
 7.1 總則CNAS通過監(jiān)督評審和在監(jiān)督評審以外實施的其他監(jiān)督活動監(jiān)視已被認可的審定/核查機構在認可周期內持續(xù)符合CNAS認可規(guī)范的情況。CNAS對已被認可的審定/核查機構建立監(jiān)督評審方案，并將有關信息和審定/核查機構變化情況輸入到監(jiān)督評審方案，以實施監(jiān)督評審。其他監(jiān)督活動可以包括：a)就與認可有關的事宜詢問審定/核查機構；b)審查審定/核查機構就認可覆蓋的范圍所做的聲明；c)向溫室氣體審定/核查活動的利益相關方和公眾征求意見或核實相關情況等；
 d)調閱審定/核查機構的文件和記錄（如審定/核查報告和記錄、內部審核、管理評審和投訴處理記錄以及其他能夠體現(xiàn)審定/核查機構管理體系和審定/核查過程有效性的文件和記錄）；e)觀察審定/核查機構的活動，例如會議、培訓等；f)其他監(jiān)視審定/核查機構績效的方法。CNAS將把從其他監(jiān)督活動得到的信息輸入到監(jiān)督評審方案的管理中，或根據(jù)其他監(jiān)督活動對審定/核查機構認可資格進行相應的處置（見10）。 

7.2 監(jiān)督評審的類型和頻次監(jiān)督評審包括：a)例行現(xiàn)場評審，包括：i)對審定/核查機構總部的辦公室評審。初次認可或再認可后的第一次總部辦公室評審不應超出初次認可或再認可日期12個月，之后的總部辦公室評審時間間隔不超過12個月；ii)配合對審定/核查機構總部的每次辦公室評審，選取審定/核查機構的部分關鍵分場所進行辦公室評審，每次監(jiān)督評審對已認可關鍵分場所的抽樣比例不得低于20%。每個認可周期內的監(jiān)督評審和再認可評審應覆蓋認可范圍內的所有關鍵分場所；iii)配合對審定/核查機構總部的每次辦公室評審而實施的見證評審；iv)根據(jù)監(jiān)督評審方案的策劃單獨實施的見證評審（例如按照6.3.3或8.3.4安排的見證評審）。 

當審定/核查機構的某一審定/核查領域在未接受見證評審的情況下獲得初次認可（見6.3.3）時，如果從認可決定后直至策劃上述第一次總部辦公室評審和關聯(lián)的關鍵分場所辦公室評審時，都因為該領域沒有審定/核查業(yè)務而無法安排見證評審，則應在策劃時增加辦公室評審的范圍和深度，以采取其他適宜方式對審定/核查機構在該領域的能力進行確認當審定/核查機構在未接受見證評審的情況下獲得再認可（見8.3.4）時，如果從認可決定后直至策劃上述第一次總部辦公室評審和關聯(lián)的關鍵分場所辦公室評審時，都因為沒有審定/核查業(yè)務而無法安排見證評審，則應在策劃時增加辦公室評審的范圍和深度，以采取其他適宜方式對審定/核查機構在該領域的能力進行確認。b)非例行現(xiàn)場評審。除例行現(xiàn)場評審外，發(fā)生（但不限于）下列情況時，CNAS可在監(jiān)督評審方案中增加對審定/核查機構的現(xiàn)場評審：i)審定/核查機構受到相關管理部門的處罰；ii)審定/核查機構的運作發(fā)生變化，可能影響審定/核查機構審定/核查活動的公正性、能力或質量。此類變化可能包括：組織結構變化、管理體系變化、所有者變更或人員和資源的變化；iii)接到對審定/核查機構的嚴重投訴或負面意見；